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2019年全國兩會關于房產稅改革議案話題提案解讀

更新:2023-09-18 01:37:30 高考升學網

2017年全國兩會關于房產稅改革議案話題提案解讀

前日,全國政協委員、財政部副部長朱光耀在回應有關房地產稅的提問時說,中國怎么開征房地產稅,仍在研究的過程中,總的說來由人大牽頭,財政部配合,過程要非常謹慎。11月份,全國政協委員、財政部財政科學研究所原所長賈康在接受北青報專訪時透露,房地產稅立法草案內部一直在做。全國政協委員、政協經濟委員會委員,財政部財政科學研究所原所長,中國財政學會副會長,多年專注房地產稅研究,出版《房地產稅離我們并不遠》。

2018年全國兩會提案匯總
2018兩會政府工作報告(全文) 2018兩會教育改革 2018兩會房產稅
兩會2018醫療改革就醫 2018兩會中國要干這60件大事 2018兩會房價趨勢
兩會2018事業單位改革 2018兩會養老金上調漲工資 個稅改革 2018兩會教師工資

房地產稅最晚應于2017年兩會后實施

北青報:去年兩會,財政部部長樓繼偉提出房地產稅立法正在推進,歷經一年多,現在有沒有新的進展?

賈康:現在比較關鍵的事情,是什么時候將房地產稅法正式納入全國人大立法程序,盡快開始一審。

北青報:今年可以納入立法程序嗎?

賈康:按照各個方面的表態,應該是這樣。十八屆三中全會明確要求“加快房地產稅立法并適時推進改革”。去年,傅瑩女士作為人大發言人,明確表態盡快納入立法程序。過了一年,今年兩會在即,按道理來說應該是有這樣的動作。

北青報:要走程序的話,立法的草案已經在準備?

賈康:有所準備,內部一直在做。

北青報:有媒體報道,房地產稅最快實施。

賈康:中央政治局要求,財稅改革的重點和基本事項應在做出來。按照這個節奏要求,有一個推測,今年應該啟動立法,最理想的情況下這個立法程序要走一年,一審二審三審。一審之后,要征求社會意見,在各種意見于討論中吵得不可開交的情況下,搞不好會推到四審,那么這一年可能走不完程序。希望能走下來,但很有可能會走不下來,就會順延到,最晚應是推到2017年,在2017年兩會上經全國人大審議批準,通過后開始實施。這樣才能符合中央關于改革時間表的要求。從這個意義上說,房地產稅也是“等不起”的。

土地出讓金和房地產稅并非只能擇其一

北青報:房地產稅,公眾的理解可能就是把土地和房產合在一起征稅?

賈康:房地產合在一起是不動產,放在一起作為征稅對象,是市場經濟發展中,已經有相對成熟國際經驗的制度。在漢語的表述中,房地產稅和房產稅說起來兩者有區別,但實際上指的都是消費住房保有環節上,實施改革從無到有來征收的這個稅種。

北青報:十八屆三中全會之前,并無房地產稅的概念,房地產稅與之前說的房產稅有什么不同?

賈康:房產稅,是1986年全國人大授權國務院依照暫行條例開征的稅種,當時規定個人住房免納房產稅。怎么樣讓它從無到有?曾有開征物業稅的設想。為找到一個相對容易操作的便捷路徑,那時候認為房產稅就是可以利用的一個實操框架。所以說,我國年先后稱呼的物業稅、滬渝試點的房產稅、要加快立法的房地產稅,實際上指的就是一回事。

北青報:你參與了房地產稅立法的前期討論,大家爭議的熱點包括這一條吧?

賈康:熱點有若干。包括房地產稅和70年的土地出讓金可以一起收嗎?在國有土地上征收房地產稅有法理依據嗎?這兩個問題,是我接觸到的最會引出憤憤不情緒的爭議之處。有人說,我房子里包含著70年的土地出讓金,你再每年征稅,重復征收合理嗎?老百姓一聽往往就會很生氣。另外,我接觸到的情況是有很多人在說,別的國家征收這個稅可以,因為別國的土地是私有的,而中國的城鎮土地是國有的,在國有土地上征個人的房地產稅,法理上說不通吧?

北青報:應怎樣理解土地出讓金和房地產稅的關系?

賈康:土地出讓金的性質不是稅而是租金。另外國家還可以憑借政治權力依法開征針對房地產(不動產)的稅收。所以租和稅是可以合理匹配的關系,并不互相排斥地二者只能擇其一,一國制度設計應該使它們并行不悖地適應整個調控體系的優化。另外,多種稅、多環節、多次征這種復合稅制本身就包含重復征收因素,這里的“真問題”是重復得是否合理的問題。

房地產稅應明確“調節高端”

北青報:公眾一直擔心房地產稅會增加個人的負擔。

賈康:房地產稅作為一種直接稅,它的稅收負擔,按照理論框架應該更多落在有支付能力、比較富裕的社會成員頭上。

北青報:這一點涉及房地產稅的立法框架?征收的時候面對的重點對象應是高端人群?

賈康:對,房地產稅在中國立法過程中,應該盡快明確“調節高端”的路線,讓社會大眾吃定心丸。

北青報:那么高端的范圍可能會如何確定?

賈康:這里有兩個技術路線。一個技術路線是第一套房可以排除,剩下的可以征稅。第二個技術路線是按照人均米更精確,不管是多少套房,扣除一定的人均米后再征稅。

北青報:這兩種方案你傾向于哪一個?

賈康:按照人均面積還是家庭擁有房屋套數征稅,這是房地產稅制度設計中爭議最多的環節之一。

具體是按套還是按米?說起來,按套更寬松。如果第一套房不征稅,第二套房是不是也可以稅率從低?就中國現在的普遍情況和民眾心理來看,第二套房可以說是“自己給自己買的商業化社會保險”,征收稅率從低具有一定合理性和可行性。但對于第三套、第四套,乃至更多套的房子,不應該再給予稅收優惠了。

如搞普遍征收體制內官員也不會接受

北青報:但第一套房子有80米的和200米的,顯然是不一樣的。

賈康:這需要有“開明”一些的考慮。簡單、形式上最公的辦法,是按照美國的辦法,不做任何扣除,只要是住房,有一米就征一米,但這種方式不適合中國,別的不說,體制內的人都受不了。

北青報:為什么體制內的官員接受不了?

賈康:體制內的公務員,不受勞動法保護,工作“白加黑”、“五加二”非常辛苦,辛辛苦苦這么多年,最實惠的是在房改以后,有了一套房,比如在北京,可能是在地段比較好的地方有個100多米的房子,同時現在一個月收入也才幾千塊錢。如果房地產稅見一米征一米,體制內的官員肯定接受不了。

北青報:此前上海、重慶兩地的試點有人認為是失敗的,沒看到對房價立竿見影的影響。

賈康:我不同意這樣的看法。首先要肯定這個破冰、試水的作用。一開始要先建框架,柔性切入,不是沒影響,但對房價的影響,不那么顯著,但以后是有可能趨于越來越顯著的。

北青報:一方面希望房地產稅柔性切入,使其力度有限;另一方面,我們又希望房地產稅成為地方政府主要收入來源,這不矛盾嗎?

賈康:其實不矛盾。有聲音說,剛開始收一二十億的房地產稅,不算什么東西,所以沒用,這不對!這是剛剛切入,要看到以后的潛力,一開始的時候主要是建立制度框架,發揮調節引導的作用,同時也會帶出以后越來越有把握組織收入的功能。要看得長遠些。

北青報:這中間可能存在什么難題嗎?

賈康:我看不出來有什么過不去的問題。

北青報:地方財政稅收多了,那給政府交的費是否可以少些?

賈康:對,另外一些東西應清理、整合。目前我國實際開征的18種“正稅”里面,與房地產相關的就至少有10種,都應在全面改革視角下作合理協調——收費或許要在清理中間取消,或許要歸并,或者某些收費負擔需要調減。

房地產稅未來也可能擴大到農村

北青報:讓房地產稅成為主體稅源,會不會成為地方政府主要收入?

賈康:不是讓它包打天下,也不可能包打天下,還有其他稅。中國一些主要的城市區域,若干年后房地產稅可能成為最主要的地方收入來源之一。

北青報:房地產稅會怎樣成為主體稅源?

賈康:它會自然而然地成為主體稅源。中國的發展大勢,是未來還要有4億人左右從農村居民變成城市居民,要在城市定居都要有房。建成區域會擴大,城市居住的人會翻倍,人均收入會上升,他們的住房形成的稅源,對公共金庫作出的稅收貢獻,一定是不斷上升的。

北青報:會有人不斷進入城市,但大部分人都只買一套房,房地產稅會面臨枯竭的狀態嗎?

賈康:不可能枯竭。只買第一套房,不買第二套房,這不符合人均收入上升大趨勢和人的需求本性。退一萬步說,假如真的普遍出現所有人都只買第一套房,那么可以再修改稅法,根據情況,從一開始第一套房的不征稅,可以變為根據人均多少米征稅的辦法。

我認為我國在可以預見的很長時期內,可能需要堅持住房保有環節稅收只是調節高端。但應一起覆蓋高端的增量和存量,在按照住房的市場評估值為主要計稅依據進行征收的情況下,可采用漸進的模式,逐步擴大到居民存量住房的更大范圍,即適當放低“高端”的具體界限,更遠的未來,也不排除擴大到農村地區。

不會通過征稅讓小產權房完全合法化

北青報:此前征求意見的稅收征管法,提出個人統一稅號,這是提前布局房地產稅嗎?

賈康:統一稅號最直接的作用是為以后的個人所得稅改革鋪墊,個人所得稅是對一個個人,房地產稅是對家庭,但管理上,也會憑借稅負有相通之處。

北青報:如果確定按家庭、按套征收,征稅的房屋價格基數要怎么確定?

賈康:這就是“稅基評估”問題。應在征稅前進行不動產登記,把全國房屋的基本數據摸清楚,評估稅基的時候,可以按照物業稅模擬空轉的經驗,在計算機里設計好軟件,將住房的相關數據輸入計算機,自動生成評估結果。模擬空轉的時候,是分三種不同的類型:制造業的、商業的和消費住房,不同類型,有不同指標體系。消費住房很重要的是要參考市場價值,處理地段因素、朝向因素等各種復雜的因素來作綜合評估。

北青報:保障房會怎么考慮?

賈康:我認為對保障房不應該征稅,保障房其實就應定位為公租房和共有產權(有限產權)房,沒有必要征稅,它們已經是作為低中收入者的社會保障來提供了,只有商品房、完全產權房才應納入房地產稅征管收范圍。另外,在很長一段時間以內,也不要涉及農村宅基地上的農民自住房。

北青報:那小產權房呢?

賈康:小產權房的問題有待進一步理清。這一次的不動產登記會倒逼出小產權房的分類解決方案。

北青報:不會通過房地產稅征收讓小產權房合法化?

賈康:不應存在這個“一刀切”處理方案。總體來說,小產權房在既有情況下,主要是農村集體土地上個人宅基地上的房子,以及一些跳過征地環節直接進入市場交易、名為小產權實為買主無產權的房子。只有小產權房在分類處理清楚后,對那些處理成商品房的真正的產權房,在那個時候,再按照法律去覆蓋征稅。

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