“由于體制機(jī)制等多種因素，我國(guó)公安協(xié)輔警隊(duì)伍建設(shè)和管理存在著人數(shù)多、名稱不統(tǒng)一、待遇低、素質(zhì)差，流失率高，隊(duì)伍不穩(wěn)定等問(wèn)題，亟待破解。”3月7日，在接受人民公安報(bào)記者采訪時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員、浙江省工商聯(lián)副主席、富通集團(tuán)董事長(zhǎng)王建沂表示。為此，他今年提案建議，從國(guó)家層面進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公安協(xié)輔警隊(duì)伍的建設(shè)和管理，盡快制定專門法律，明確協(xié)輔警人員的法律地位和崗位職責(zé)，完善職業(yè)保障，增強(qiáng)協(xié)輔警人員的職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感。

　　問(wèn)題：職責(zé)權(quán)限不明、收入待遇不高、素質(zhì)參差不齊

　　身為全國(guó)政協(xié)委員的王建沂還有一個(gè)身份：公安部特邀監(jiān)督員。雙重身份讓他有條件、有機(jī)會(huì)經(jīng)常深入基層公安機(jī)關(guān)走訪調(diào)研，積極為公安工作建言獻(xiàn)策。

　　過(guò)去一年，王建沂在浙江多個(gè)地方調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，公安協(xié)輔警雖然已成為維護(hù)基層社會(huì)治安的一支力量，但在隊(duì)伍管理機(jī)制以及工資待遇等方面還存在著諸多問(wèn)題。

　　王建沂將問(wèn)題歸納為5個(gè)方面：

　　一是地位不明確，職責(zé)權(quán)限不夠明晰。王建沂告訴記者，各地協(xié)輔警基本分布于公安機(jī)關(guān)的一線科所隊(duì)，主要從事技術(shù)、事務(wù)和輔助性工作。從法律層面來(lái)看，協(xié)輔警沒(méi)有執(zhí)法權(quán)、偵查權(quán)等，但卻直接協(xié)助民警開(kāi)展行政管理、執(zhí)法執(zhí)勤等工作。“然而，在日常工作的開(kāi)展中，協(xié)輔警對(duì)自身‘能干什么，不能干什么’沒(méi)有明確的界定，定位不清、履職范圍不明，權(quán)限模糊，主體地位不明確。”他說(shuō)。

　　二是人數(shù)多，名稱、證件等不統(tǒng)一。據(jù)王建沂了解，浙江省杭州市的協(xié)輔警隊(duì)伍大約有12000人左右。對(duì)于協(xié)輔警人員的稱謂，各地名稱不一，有的叫輔警、協(xié)警，也有的叫協(xié)管員和協(xié)勤。同時(shí)，各地協(xié)輔警的標(biāo)識(shí)、證件和服裝也不統(tǒng)一。

　　三是收入待遇不高。目前，協(xié)輔警隊(duì)伍發(fā)展迅速，但經(jīng)費(fèi)保障來(lái)源不一，保障水普遍偏低。協(xié)輔警工資采取“一刀切”，沒(méi)有薪級(jí)制度和職級(jí)差別，也沒(méi)有專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不衡，各地協(xié)輔警人員收入差異較大，存在“同工不同酬”的現(xiàn)象。

　　四是素質(zhì)有待提高。王建沂發(fā)現(xiàn)，由于工作難度大、強(qiáng)度高，還有危險(xiǎn)性，協(xié)輔警收入普遍沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。年來(lái)，浙江一些地方本地就業(yè)人員逐步退出協(xié)輔警隊(duì)伍，大量外來(lái)從業(yè)人員進(jìn)入?yún)f(xié)輔警隊(duì)伍。同時(shí)，隊(duì)伍管理上存在著“重使用、輕管理”的現(xiàn)象，培訓(xùn)流于形式，人員素質(zhì)參差不齊，亟待提升。

　　五是隊(duì)伍不穩(wěn)定，流失率高。“多數(shù)協(xié)輔警實(shí)行勞務(wù)派遣制，自身缺乏職業(yè)榮譽(yù)感，對(duì)所在單位缺乏認(rèn)同感和歸屬感。”王建沂說(shuō)，由于職業(yè)保障和發(fā)展空間等因素，協(xié)輔警人員的流失率較大，人員流失率前兩年大約在40%左右，現(xiàn)在大約在30%左右。

　　“在普通百姓眼中，協(xié)輔警等同于民警，他們是公安系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，如果協(xié)輔警隊(duì)伍的建設(shè)和管理滯后，將極大地影響公安隊(duì)伍在百姓心中的形象。”王建沂強(qiáng)調(diào)。

　　建議：盡快制定專門法律，完善協(xié)輔警職業(yè)保障