國企改革紅利不能成為個別人的私利

國務院國有資產監督管理委員會副主任張喜武表示，《意見》提出，國有企業改革的主要目標是，到2020年，在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果，形成更加符合我國基本經濟制度和發展要求的國有資產管理體制、現代企業制度、市場化經營機制。

談及如何從總體上認識此次國有企業改革的特點，張喜武認為，一是更加注重改革的精準性。堅持改革奔著問題去，有什么問題就改什么問題，什么問題突出就重點改什么問題。二是更加注重改革的規范性。先定規則再改革，于法有據搞改革。三是更加注重改革的系統性。強化改革政策之間、措施之間、工作之間的銜接配合、協同發力。四是更加注重改革的公開性。堅持陽光透明，國企改革的政策、方案、措施、過程能公開的都要公開，主動接受監督，決不讓改革的紅利成為個別人的私利。

　　國資收益上繳比例將提高到30%

此外，財政部部長助理許宏才圍繞改革和完善國有資產管理體制的目標定位、改革國有資本授權經營體制和國有資本收益全面共享三個方面向介紹了有關情況。

許宏才表示，《意見》提出了改革和完善現行國有資產管理體制的目標定位和有關政策。目標就是要以管資本為主，加強國有資產監管，正確處理好政府與市場的關系，適應市場化、現代化、國際化新形勢和經濟發展新常態。

許宏才指出，《意見》要改組組建國有資本投資、運營公司，國有資產監管機構授權國有資本投資、運營公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責。這樣的制度設計，將改變以往國有資產監管機構直接對所監管企業履行出資人權利的運作模式，而改由國有資本投資、運營公司對所授權的國有企業履行出資人權利。實質上是在政府和市場之間設立了一個“界面”和“隔離帶”，這個“界面”和“隔離帶”就是指國有資本投資、運營公司。國有資產監管機構的指令主要通過國有資本投資、運營公司這個臺，按照規范的法人治理結構，以“市場化”的方式層層傳導，規避政府對市場的直接干預，真正實現政企分開。

“經過連續多年的調整，國有資本收益的收取比例已經從2007年設立之初的10%、5%、暫緩三年收取和免交等四檔，逐步提高到目前的25%、20%、15%、10%和免收等五檔，今后還要逐步提高，到2020年提高到30%。”許宏才表示，自2010年開始，中央財政建立了中央國有資本經營預算調入一般公共預算的機制，用于保障和改善民生，幾年調入力度逐年加大，今后會進一步提高，體現國有資本收益全民共享的要求。

　　推進國有企業混合制改革不設時間表

期間，發展和改革委員會副主任連維良就《意見》中國企發展混合所有制經濟部分進行了解讀，他表示，發展混合所有制經濟的總體要求，主要體現在以下幾個方面：

首先，把握目標原則。國有企業發展混合所有制經濟的目標是，促進國有企業轉換經營機制，提高國有資本配置和運行效率，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。

其次，要區分不同類型。一是區分“已經混合”和“適宜混合”的國有企業。已經實行混合所有制的國有企業，要著力在完善現代企業制度、提高資本運行效率上下功夫。對適宜繼續推進混合所有制改革的國有企業，要充分發揮市場機制的作用，對相關改革要求要全面理解、準確把握。要堅持因地施策、因業施策、因企施策。堅持宜獨則獨、宜控則控、宜參則參。也就是說，適合獨資的就獨資，適合控股的就控股，適合參股的就參股。堅持不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，不下達指標，成熟一個推進一個。方式和進度要服從于效果，服務于發展。

二是區分商業類和公益類國有企業。主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業，原則上都要實行公司制股份制改革，充分運用整體上市等方式，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股。主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。公益類國有企業，可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務、特許經營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業參與經營。

三是區分集團公司和子公司等不同層級。集團公司層面，在國家有明確規定的特定領域，堅持國有控股;在其他領域，逐步調整國有股權比例，積極引入各類投資者。子公司層面，國有企業集團公司二級及以下企業，以研發創新、生產服務等實體企業為重點，引入非國有資本，加快技術創新、管理創新、商業模式創新。

再次，鼓勵多種方式。一是引入非國有資本參與國有企業改革。鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業改制重組，參與國有控股上市公司增資擴股，參與國有企業經營管理。二是鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業。充分發揮國有資本投資、運營公司的資本運作臺作用，通過市場化方式，對發展潛力大、成長性強的非國有企業進行股權投資。三是探索實行混合所有制企業員工持股。優先支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業和科技服務型企業開展員工持股試點。員工持股主要采取增資擴股、出資新設等方式。

　　在能源、交通等領域引入非國有資本

談及引入非國有資本參與國有企業改革，連維良認為，引入非國有資本參與國有企業改革是發展混合所有制的一個重要切入點，《指導意見》明確要多領域、多方式、多途徑推進。

“多領域”意味著市場競爭比較充分的領域，要積極引導發展。同時，在能源、交通、通信、資源開發、公用事業等進入門檻較高的領域，也要向非國有資本推出符合產業政策、有利于轉型升級的項目。

“多方式”包括參與國有企業改制重組，參與國有控股上市公司增資擴股，參與國有企業經營管理。

“多途徑”在于依托證券市場和產權市場，非國有資本投資主體可以通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種途徑參與。非國有資本參與國有企業改革，要堅持企業自愿原則，堅持公開公公正，切實維護各類股東的合法權益。