國企改革的頂層設計的文件已經出臺，標志是“1+12”個文件印發(fā)，主體框架已經搭出。

而彼時，內蒙古自治區(qū)已制定了國企改革的細化方案。

就在肖亞慶“首秀”人大記者會的前一個月，2016年2月3日，呼和浩特市內蒙古自治區(qū)國有企業(yè)改革新聞發(fā)布會上，內蒙古自治區(qū)國資委副主任及永乾表示，自治區(qū)深化國有企業(yè)改革“1+N”方案，已經印發(fā)1個總體意見，即《內蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關于深化國有企業(yè)改革的實施意見》；10個專題意見，涉及發(fā)展混合所有制經濟、完善國有資產監(jiān)管體制、加強經營性國有資產監(jiān)管等方面。

2016年被眾多業(yè)內人士和媒體形容為國企改革的“落實之年”、“陣痛之年”、“關鍵之年”。從年初到歲末年終，從國務院國資委到內蒙古自治區(qū)國資委，這一年國企改革的答卷已經交出。

2016年12月9日，在國務院國資委召開的國企國資改革情況通報上，國資委副主任張喜武表示，國有企業(yè)改革取得了新的重大進展。當前，國企改革四梁八柱拔地而起，國企改革“1+N”文件體系已經完成，“十項改革試點”全面鋪開。

2016年最后一個工作日，12月30日中午，在內蒙古自治區(qū)國資委召開的國企國資改革發(fā)展進展情況新聞發(fā)布會上，及永乾表示，2016年自治區(qū)國資委加快推進國企國資改革發(fā)展，截至年底，自治區(qū)國資委出資監(jiān)管企業(yè)營業(yè)收入小幅增長，效益總體向好，虧損面繼續(xù)減小。

內蒙古自治區(qū)國企國資改革正在實質性地全面提速推進中。

拿包鋼“開刀”內蒙古全力推進混合所有制改革

剛剛閉幕不久的中央經濟工作會議明確提出，混合所有制改革是國企改革的重要突破口。電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等傳統(tǒng)領域位列其中。

混合所有制改革的地位，前所未有的突出。

業(yè)界共識，國企改革的核心在于混改，因為混改通過引入社會資本，將打破壟斷，使企業(yè)經營市場化，有效提升國企業(yè)績。混改是國企改革的深水區(qū)，甚至國企改革的成敗就在于混合所有制改革。

在2016年12月30日的新聞發(fā)布會上，自治區(qū)國資委對外公布，內蒙古自治區(qū)正積極推進各項國企國資改革試點工作。其中，重點對監(jiān)管企業(yè)實施混合所有制項目20余個，自治區(qū)最大的國企包鋼集團混合所有制資產已達資產總額的2/3。《包鋼集團發(fā)展混合所有制經濟試點方案》初稿已完成，正在落實提交公司董事會審議程序。

而包鋼人自己稱，2016年是包鋼歷史上最艱難的一年。面對市場經濟下行壓力下巨額債務、巨額虧損的局面，整整一年，他們都在治虧減虧、推動改革中苦苦掙扎。

2016年9月22日，內蒙古自治區(qū)黨委書記李紀恒視察包鋼時強調：“包鋼不能倒，包鋼要搞好”，要求包鋼脫困發(fā)展，做優(yōu)做特做大做強。按照李紀恒的指示精神，包鋼以改革為原發(fā)動力，部署并推動規(guī)范董事會建設、發(fā)展混合所有制、改組國有資本投資公司、全面實施內部市場化改革、持續(xù)深化三項制度改革和推進剝離企業(yè)辦社會職能等六大改革任務。力圖扭轉生存困局。

2015年12月18日出臺的《內蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關于深化國有企業(yè)改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)指出，要穩(wěn)妥推進商業(yè)競爭類國有企業(yè)混合所有制改革。要充分運用整體上市等方式，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現股權多元化。堅持以資本為紐帶，完善混合所有制企業(yè)治理結構和管理方式，使混合所有制企業(yè)成為真正的市場主體。

從某種意義上來說，包鋼所踏上的“混改路”，對企業(yè)自身而言是“自救”和“被拯救”；對自治區(qū)而言，是推動混改試點、《實施意見》真正落地的標志性事件之一；對國家而言，其為地方大型國企混改作出了典范，發(fā)出了地方大型國企改革動作不斷加大，執(zhí)行力度不斷加強的信號。

業(yè)內人士指出，目前各地正加大改革落實力度，加快改革步伐，將地方國企改革從規(guī)劃布局階段全面轉向落地實施新階段。地方國企改革或將成為2017年的重要看點。

防范國資流失內蒙古構建嚴密國有資產監(jiān)督體系

作為國有資產監(jiān)督管理的機構，防范國有資產流失是自治區(qū)國資委的重要及關鍵的職能。

據《經濟參考報》報道稱，國資委正在醞釀國資監(jiān)管相關政策，制定出資人監(jiān)管權力和責任清單，涉及監(jiān)管事項權力清單和責任清單以及工作流程等30多項內容。下一步將對出資企業(yè)國有資產實施清單式監(jiān)管，目前相關政策已經擬定完成，有關部門審批后今年有望出臺。

“這是今年的工作要點，所列的事項都是國資委依法履行的出資人職能。實際上就是通過調整優(yōu)化監(jiān)管職能，突出管資本這個重點，通過改組組建國有資本投資運營公司，組織和指導優(yōu)化國有資產配置，提高國有資產運營效率。”國資委相關負責人表示。