與全國(guó)國(guó)企一樣，云南國(guó)企在發(fā)展中也累積了不少阻礙前行的弊端和問題，伴隨著在十八屆三中全會(huì)上提出的“國(guó)企深化改革”號(hào)角鳴響，云南國(guó)企改革將如何實(shí)現(xiàn)突破？對(duì)此，中國(guó)投資協(xié)會(huì)國(guó)有投資工業(yè)專業(yè)委員會(huì)、云南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)和云南省投資控股集團(tuán)有限公司共同主辦了此次論壇。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任楊偉民、首創(chuàng)集團(tuán)董事長(zhǎng)劉曉光等專家和企業(yè)家就國(guó)企改革中備受矚目的混合經(jīng)濟(jì)占比、政企分開等問題進(jìn)行了講演和探討，以助力下一步云南的國(guó)企改革。

　現(xiàn)實(shí)

19家省屬國(guó)企只有一家盈利

這些年來，云南省屬國(guó)企在推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，在資產(chǎn)規(guī)模、銷售收入、實(shí)現(xiàn)利稅和整體競(jìng)爭(zhēng)力都邁上了一個(gè)新臺(tái)階，但和全國(guó)的國(guó)企一樣，也累積了一些深層次的矛盾和問題。

論壇上，談及2013年云南19家省屬國(guó)企（云南省國(guó)資委共有國(guó)有全資企業(yè)13戶，控股企業(yè)5家，參股企業(yè)3家，其中參股的東方航空(600115,股吧)云南有限公司和云南翔鵬航空有限公司沒有列入這19家的行列中）的盈利情況時(shí)候，央視主持人董倩透露：“云南省19家省屬國(guó)企，去年盈利的只有云南白藥一家，而且云南白藥也不是盈利在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而是銷售環(huán)節(jié)。這說明沒有創(chuàng)新。云天化、云冶等都大面積虧損。”

上月末本月初，云天化、云南銅業(yè)(000878,股吧)、云南錫業(yè)等相繼披露的2013年年報(bào)顯示，這三家在相關(guān)行業(yè)內(nèi)有較大影響力的龍頭企業(yè)均出現(xiàn)大幅虧損，其中云天化虧損了14.6億元，云南銅業(yè)虧損了14.96億元，錫業(yè)股份(000960,股吧)虧損了13.4億元。

云南省國(guó)資委主任董華指出，當(dāng)前云南國(guó)有企業(yè)存在股權(quán)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展方式粗放，法人治理結(jié)構(gòu)和管控體系不夠完善，功能定位不夠清晰，國(guó)資監(jiān)管的針對(duì)性和有效性不夠強(qiáng)，企業(yè)歷史遺留問題比較沉重等深層次的矛盾和問題，特別是在當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，這些矛盾和問題表現(xiàn)得尤為突出。

隨著十八屆三中全會(huì)之后，深化國(guó)企改革的呼聲日益高漲，云南省屬國(guó)企改革也將隨風(fēng)而動(dòng)。董華說：“企業(yè)已經(jīng)到了不改革就沒有出路的時(shí)候，必須緊緊抓住改革的機(jī)遇，結(jié)合云南實(shí)際，進(jìn)一步理順體制、激活機(jī)制，通過深化改革匯集企業(yè)發(fā)展新的動(dòng)力。”

　管理體制

完善國(guó)資體制要以管理資本為主

2013年十八屆三中全會(huì)通過了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》），其中也包含深化國(guó)有企業(yè)的改革內(nèi)容，而今財(cái)政部、發(fā)改委、國(guó)資委等部門正在研究總體方案。

多種所有制經(jīng)濟(jì)同發(fā)展，乃中國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度。現(xiàn)在要深化國(guó)有企業(yè)改革這樣一個(gè)主題，包括完善創(chuàng)新力、控制力、影響力是為了完善中國(guó)的發(fā)展基本經(jīng)濟(jì)制度，國(guó)有企業(yè)也是其中的重要組成成分。

在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任楊偉民看來，《決定》的基本精神可概括為“公”二字，也就是更加公地對(duì)待各種所有制經(jīng)濟(jì)。《決定》明確公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。這樣一來，便為公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)合成混合所有制經(jīng)濟(jì)打開了一扇門。一旦混合所有制經(jīng)濟(jì)形成，將能解決國(guó)企壟斷、創(chuàng)新力不足等弊端；民營(yíng)企業(yè)也能幫助國(guó)企形成完善的公司章程、自負(fù)盈虧等理念；此外還能充分利用好民資，激活社會(huì)創(chuàng)新力。

在十六大的時(shí)候，確定了將管理國(guó)有資產(chǎn)體制為“三管”：管資產(chǎn)、管人和管事。楊偉民指出：“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制要以管理資本為主。”
　　“當(dāng)然，建立國(guó)有體制資產(chǎn)要管、人要管、事也要管，但是現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)管資本為主來加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理的思路和以前的改革思路不一樣。”楊偉民分析說，“這也意味著今后要強(qiáng)化對(duì)資本的管理，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的掌控不再是主要通過掌控大型國(guó)有企業(yè)的方式來實(shí)現(xiàn)，而是通過掌控國(guó)有資本來實(shí)現(xiàn)。”
　　“國(guó)企改革改到深處是產(chǎn)權(quán)。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委企業(yè)改革局原副局長(zhǎng)周放生指出，國(guó)企改革本質(zhì)是股權(quán)結(jié)構(gòu)的改革，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，所以說改到深處是產(chǎn)權(quán)。“從國(guó)家角度講，要進(jìn)一步健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，嚴(yán)格依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)和合法利益；從企業(yè)角度講，要結(jié)合自身適應(yīng)性和發(fā)展需求,選擇引進(jìn)上下游企業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資或其他民間資本和戰(zhàn)略投資者，構(gòu)建科學(xué)合理的多元股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)不同所有制資本有機(jī)融合。”