各市、縣(區(qū))黨委和人民政府，潭綜合實驗區(qū)黨工委和管委會，省直各單位：

為認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和《、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2015〕22號)，深化我省國有企業(yè)改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動，注重從供給側(cè)發(fā)力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進國有資本保值增值，提高國有經(jīng)濟競爭力，放大國有資本功能，實現(xiàn)國有企業(yè)做大做強做優(yōu)，切實增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風險能力�，F(xiàn)提出如下實施意見。

一、明確目標任務(wù)

(一)主要目標。到2020年，國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，國有企業(yè)市場主體地位更加凸顯，與市場經(jīng)濟相融合的現(xiàn)代企業(yè)制度全面建立;以依法治企的公司法人治理結(jié)構(gòu)基本形成，適應(yīng)市場競爭的國有企業(yè)員管理體制機制有效運轉(zhuǎn);以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制健全完善，經(jīng)營性國有資產(chǎn)實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管;國有企業(yè)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、保護環(huán)境、履行社會責任的引領(lǐng)和表率作用充分發(fā)揮;國有企業(yè)黨的建設(shè)和反腐倡廉工作進一步加強，國有企業(yè)黨組織政治核心作用充分發(fā)揮。

造就一批德才兼?zhèn)�、善于�?jīng)營、充滿活力的企業(yè)家，打造一批公司治理結(jié)構(gòu)完善、競爭優(yōu)勢明顯、資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)、行業(yè)影響大、產(chǎn)業(yè)帶動強的百億級乃至千億級龍頭企業(yè)和一批知名企業(yè)。

國有資本年保值增值率達到108%以上，國有資本流動性和配置效率顯著增強，資本證券化率大幅提高，省屬企業(yè)80%以上的競爭性業(yè)務(wù)國有資本實現(xiàn)證券化。

適應(yīng)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求的國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)更加合理，大部分國有資本集中在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、關(guān)系國計民生的公共服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，省屬企業(yè)80%以上的國有資本集中在這些領(lǐng)域。

二、分類推進國有企業(yè)改革

(二)突出功能，劃分國有企業(yè)不同類別。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)國有企業(yè)實際和發(fā)展目標，按照資產(chǎn)功能、產(chǎn)業(yè)特征等制定國有企業(yè)分類辦法，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，商業(yè)類又分為商業(yè)一類和商業(yè)二類，并實施動態(tài)調(diào)整。通過界定功能、劃分類別，實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核，提高改革的針對性、監(jiān)管的有效性、考核評價的科學(xué)性，促進國有企業(yè)經(jīng)濟和社會效益的有機統(tǒng)一。對于跨類經(jīng)營的企業(yè)，可以選擇按其不同類別的資產(chǎn)比重分別考核再加權(quán)均后確定考核結(jié)果的考核方式。各設(shè)區(qū)市、潭綜合實驗區(qū)可結(jié)合實際，確定劃分企業(yè)類別的方法和標準。

商業(yè)一類企業(yè)，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)價值最大化、成為全省乃至全國產(chǎn)業(yè)龍頭為目標。重點考核經(jīng)營業(yè)績指標、國有資產(chǎn)保值增值、市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，兼顧考核社會效益。競爭性業(yè)務(wù)資產(chǎn)總額比例超過50%的省屬企業(yè)，確定為商業(yè)一類企業(yè)。

商業(yè)二類企業(yè)，以完成政府戰(zhàn)略任務(wù)或政府重大專項任務(wù)為主要目標。在考核經(jīng)營業(yè)績指標和國有資產(chǎn)保值增值的同時，增加對服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、保障經(jīng)濟運行及完成特殊任務(wù)的功能性業(yè)務(wù)考核權(quán)重。競爭性業(yè)務(wù)資產(chǎn)總額比例低于50%的省屬企業(yè)，確定為商業(yè)二類企業(yè)。

公益類企業(yè)，以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為主要目標，引入市場機制，提高公共服務(wù)效率和能力。對其考核的重點是產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、成本控制、營運效率、保障能力，考核要引入社會評價。

(三)因地制宜，推進國有企業(yè)分類改革。商業(yè)類企業(yè)通過公司制、股份制改革，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活、與市場深度接軌的現(xiàn)代企業(yè)制度和經(jīng)營機制。通過股份制改革，促進國有企業(yè)上市，大幅提高國有資本證券化率。積極探索集團公司層面股份制改革，推動有條件的集團公司整體上市。

公益類企業(yè)可采取國有獨資公司形式，根據(jù)業(yè)務(wù)特點推進下屬企業(yè)股權(quán)多元化改革，具備條件的也可推行投資主體多元化，支持非國有資本參股，形成混合所有制結(jié)構(gòu)。還可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。