過去的一年，黨和國家事業再開新局，特別是隆重慶祝改革開放40周年，發出了改革開放再出發的動員令。今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會關鍵之年。在此背景下，今年兩會如何共商發展大計，各方矚目。

今日起，人民網兩會熱點調查上線，就公眾關心的18個熱點問題展開網上調查。

從2002年開始，人民網連續18年在全國兩會召開前通過在線調查請網友投票建言，僅去年就吸引超過400萬人次參與。隨著關注度的逐年升溫，人民網兩會調查已成為兩會期間媒體報道、評論乃至官方決策的重要參考。

10大熱詞等你選出

此次調查推出前，人民網邀請中國人民大學、中國農業大學、北京社科院等單位多位專家召開研討會，結合一年來黨和國家重要會議精神、社會民生重大事件，最終確定社會保障、正風反腐、健康中國、脫貧攻堅、依法治國等18個候選熱詞，大家可從中選擇最關心的10大熱詞。

線上線下互為補充

今年的兩會調查組織線上線下聯動。

春節前后，人民網總部與地方公司聯動，超過20個地方頻道的數十位記者行走大江南北、穿梭大街小巷，用鏡頭記錄各地群眾對今年全國兩會最想說的話。

街采視頻將在2月20日左右推出，屆時將帶來老百姓鮮活、親切的兩會心愿。

調查數據“活起來”

今年，兩會調查將完善數據結果的可視化、視頻化，為有關部門和廣大網友提供更為直觀、生動的數據新聞產品。

在去年基礎上，今年將充分運用動畫等表現形式，不僅展示18個候選熱詞的參與熱度，還將對熱門問題作重點分析，讓數據“活起來”、“動起來”。

將熱點問題帶入兩會會場

今年兩會召開期間，人民網記者將把調查結果和網友心聲帶到會場、帶給代表委員，真正做到“民有所呼、我有所應”。

調查有終點，追問不止步。社保領域改革進展、如何更好地促進教育公、收入分配的改革方向……圍繞兩會調查反映出的問題，人民網將在兩會期間繼續尋找答案，并進行深入解讀。

下面為大家提供登錄入口，請選擇你最關心的熱詞，然后進入分調查頁面就熱點問題具體作答，還可寫下對今年兩會的期待；另外也可通過人民網法人微博投票或互動留言。

事件：全國“兩會”將于3月3日、3月5日召開。此前一個多月，地方“兩會”率先舉行。截至1月31日，除了山東（將于2月中旬召開），其余30省市兩會已全部開完。

核心結論：總體看，各地兩會延續了中央經濟工作會議的總基調，政策將穩字當頭、牢守底線、保持定力，要確保增長穩，也要進一步做好“六穩”工作，盡顯危機意識和憂患意識，尤其是強化了逆周期調節。

看點1：超7成省份下調GDP增速目標，經濟下行壓力凸顯。2018年各省市GDP目標完成情況略不及預期，均實際GDP低于目標0.3個百分點。，已公布的30個省市GDP增速目標值均調低了0.4個百分點，其中22個省市下調GDP增長目標，4個持，4個上調。維持年度觀點，我們預計，GDP增速上半年將逐步回落、下半年走，全年累計增速6.3%左右，當季增速則不排除跌至6%，二季度壓力最大。

看點2：穩經濟尚需穩基建，各省基建將全面發力。基建投資是地方兩會的一大亮點，方向上，除了傳統的“鐵公機”（尤其是軌道交通），建議重點關注如5G、工業互聯網等新型基建；區域上，我國基建補短板將進入第二階段，將從中西部和農村擴散至東部沿海地區。

看點3：地產調控“以穩為主”但會差異化放松，棚改則有所降溫。多省透露出房地產市場調控“以穩為主”的政策思路，除遼寧、江蘇棚改計劃目標小幅上升外，多數省份大幅下調。我們認為， 我國房地產仍屬調控周期、不會全面放松，但各地會結構化、差異化、區域化放松。

看點4：穩就業成“頭等大事”。各省市均把穩就業放在更突出的位置，我們的“三主線輪動”就業跟蹤框架也顯示，我國就業確實不容樂觀。

看點5：向改革要活力，國企改革、財稅金融改革有望突破。超過一半以上的省市強調“國有企業改革”和“財政金融改革”的重要性，部分省市還提出了諸如電力、能源、醫療等領域適應本地區發展的其他改革要點。

看點6：新經濟提速，關注新基建等四大方向。兩會透露出各地支持和引導“新經濟”相關行業發展的決心，主要體現在新型基建、構建現代化產業體系、推動戰略性新興產業的集群發展、鼓勵科技創新等四方面。

看點7：關注鄉村振興，農業供給側改革和農村消費升級可期。各省市鄉村振興均聚焦加快補齊基礎設施和公共服務短板（公路、配電網、物流等）。再結合多部委已出臺 “促進農村消費提質升級”政策，建議關注農村消費。

看點8：多措并舉穩民企，民企盈利有望再提升。各地釋放促進民營經濟發展的信號，再考慮到最央行等頒發的一系列民企紓困的舉措，民企融資和營商環境有望迎來好轉，民企盈利也有望再提速。

風險提示：1、經濟下行幅度超預期；2、政策效果不及預期。

正文如下：

看點1：超7成省份下調GDP增速目標，凸顯經濟下行壓力

2018年，各省市GDP目標完成情況略不及預期。除山東省外，其余30省市2018年實際GDP增速均低于目標值0.3個百分點，不及目標和超過目標的省市幾乎各占一半。在30個省市中，共14個省市2018年實際GDP高于目標值，其中河南省超過目標值幅度最高，為1%；共16個省市2018實際GDP不及目標值，其中重慶市低于目標值幅度最高，為-2.5%。

GDP增速目標，30個省份中22個下調、4個持和4個上調。除山東省外，其余30個省市GDP增速目標值均調低0.4個百分點，22個省市主動下調GDP增長目標，僅4個持（四川、河北、甘肅、云南），4個上調（湖北、河南、遼寧、海南）。其中遼寧省GDP目標增速由2018年的6.5%調制的8.0%，上調1.5%，幅度最大；重慶市由8.5%下調至6.0%，下調2.5%，經濟下行壓力最大。

在我們的年度報告《尋找超預期??宏觀經濟展望》中，我們提示到，考慮到中美關系的不確定性、經濟基本面的下行，市場對經濟產生一致悲觀預期。維持我們的年度觀點，GDP增速上半年將逐步回落、下半年走，全年累計增速6.3%左右，當季增速則有可能跌至6%，二季度壓力最大。分項看，投資繼續回落（基建將企穩回升），消費難以走高，貿易仍是拖累（出口大概率負增）。

看點2：穩經濟尚需穩基建，各省基建將全面發力

鑒于當前經濟下行壓力較大，短期內尚離不開作為逆周期穩定器的基建投資。由此不難理解，基建投資成為各地政府工作報告的一大亮點。維持我們的年度觀點，我國基建補短板將進入第二階段，將從中西部和農村擴散至東部沿海地區；方向上，除了傳統的“鐵公機”（尤其是軌道交通），建議重點關注如5G、工業互聯網等新型基建。

具體基建項目上看，不僅包括鐵路、橋梁、機場建設等傳統“鐵公機”項目，也包括關乎農業民生的大型水利、能源項目（如四川省提出“開工建設江家口、龍塘等大型水庫”，河南省提出“建成鄂安滄輸氣管道濮陽支線等能源項目”等），以及集中在東部發達地區的城市軌道交通建設項目（如上海市繼續規劃10號線二期、14號線、15號線、18號線一期等地鐵項目，浙江省提出“構建省域、市域、城區‘三個1小時’交通圈”等）。

看點3：地產調控以穩為主但會差異化放松，棚改有所降溫

多個省市均體現了房地產市場調控“以穩為主”的政策思路，再結合中央經濟工作會議的定調，我國房地產仍屬調控周期、不會全面放松、仍會控房價，但也會結構化、差異化、區域化放松。具體來看：一二線城市需求較為旺盛且以剛需為主，大概率著重保障剛需，例如增加保障房和租賃房供給。三四線城市伴隨棚改規模的收縮和貨幣化安置比例的下降，地產需求趨于回落，具備放松調控的條件，但大概率會“因城施策”，例如對前期棚改規模較大、未來大幅收縮的地區，土地財政依賴度較高、土地流拍率較高的地區，以及住宅庫存增加、人口凈流出的地區進行結構化放松等。

需要注意的是，大多數省份下調了棚改目標。兩年，三四線地產需求的旺盛和房價的高漲，主要與棚改規模的擴大和貨幣化安置比例的提升有關。截至2018年11月底，全國棚改已開工616萬套，超額完成2018年580萬套的總目標。但其實2017年以來，各地棚改規模處于總體回落趨勢。本次地方兩會中，除遼寧、江蘇棚改計劃目標小幅上升外，多數省份大幅下調，三地降幅甚至超過50%（如北京計劃下降51%，河南計劃下降70%，山西計劃下降74%）。我們預計，伴隨棚改刺激的消退，三四線城市需求將有所降溫。

看點4：穩就業成“頭等大事”，就業政策有三大方向

穩就業成各地的“頭等大事”，也凸顯了就業形勢嚴峻。地方兩會均強調要落實就業優先政策、大力推動就業創業、把穩就業擺在更加突出位置等等。的確，根據我們在前期報告《尋找更靠譜的就業指標：一個“三主線輪動”的跟蹤框架》提出的就業跟蹤框架，前瞻指標指向就業市場面臨的壓力總體較高，表現為工業企業盈利增速趨勢下行，城鎮職工基本養老保險期末參保人數增速趨勢下行，我國城鎮領取失業保險金人數降幅收窄，未來領取失業保險的人數可能仍要增多。同時，若從崗位供求狀況來看，雖然當前崗位招聘需求總體大于市場求職申請人數，但事實上與2017年相比，2018年就業市場景氣程度明顯回落，預計景氣度回落趨勢在或將延續。

各地關注重點人群就業以及職業技能提升。我國已將“穩就業”置于“六個穩”之首，且2018年底閉幕的中央經濟工作會議強調“把穩就業擺在突出位置”以及“實施就業優先政策”。從重點省市的政府工作報告來看，大部分地區均順應這一號召，“落實就業優先政策，實施更加積極的就業政策”。方向上存在三個特點：第一，重視高校畢業生、農民工、退役軍人、就業困難人員等群體就業工作；第二，將就業和創業聯系起來，大力推動創業帶動就業；第三，強化職業技能提升，并提倡運用“互聯網+”等手段實現更加靈活的就業。

看點5：向改革要活力，國企改革、財稅金融改革有望突破

十八屆三中全會提出了383項改革方案；2018年底中央經濟工作會議再次強調，“堅持向改革要動力，深化國資國企、財稅金融、土地、市場準入、社會管理等領域改革。資本市場在金融運行中具有牽一發而動全身的作用”。隨著政府高層、官方規劃相繼強調改革的戰略重要性，各方對改革的期許愈發強烈。維持我們年度報告的觀點，國企改革、土地制度改革和資本深化等改革方向值得關注。

對應到本次各省兩會，多省提出重點領域改革任務，其中超過一半以上的省市強調“國有企業改革”和“財政金融改革”的重要性。除以上兩點外，部分省市還提出了適應本地區發展的其他改革要點，如四川省“電力體制改革”、山西省“能源革命綜合試點”、黑龍江省“深化供銷社綜合改革”、河北省“加快公立醫院綜合改革，持續深化‘放管服’改革”等。我們認為，經濟增速下行壓力加大有望“倒逼”各項制度改革進程，從而提升各市場主體的活力。

看點6：新經濟提速，關注新基建等四大方向

新經濟是拉動經濟增長的新引擎，新經濟相關行業的發展是未來帶動我國經濟回升的一大重要推動力。2018年底閉幕的經濟工作會議提出要“推動制造業高質量發展，培育和發展新的產業集群，加大制造業技術改造和設備更新，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設”。數據來看，2018年以來制造業投資增速持續走高也與高技術制造業、裝備制造業投資保持高速增長密不可分，背后的主因大概率是技術改造和新舊動能轉換。往后看，技改力度的加大也將托底的制造業投資增速。

具體到各個省份，兩會透露出各地鼓勵、支持和引導“新經濟”相關行業發展的決心，主要體現在四方面：一是側重基建方面，加強5G、人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設。二是構建現代化產業體系并著力轉型升級，推動產業加快邁向全球價值鏈的中高端。三是推動戰略性新興產業的集群發展，如智能家電、電子信息、新能源汽車、工業機器人(16.600,0.21,1.28%)、新材料、現代醫療醫藥、高端裝備、數字創意等。四是鼓勵科技創新，包括而不限于建設科技創新基地、人才引進計劃、新建科技企業與傳統企業信息化改造目標等。

看點7：關注鄉村振興，農業供給側改革和農村消費升級可期

鄉村振興被擺在突出的位置上，綜合來看，各省將集中解決兩個問題：一是進行農村人居環境整治，包括改造廁所、建設污水處理設施等；二是加快補齊農村基礎設施和公共服務短板，包括完善公路、配電網、物流、其他綜合服務臺等。對應地，我們認為農村的改造需求將提升環保和建筑類公司的訂單需求，可能是增量需求的一部分。此外，發改委1月29日發布了《進一步優化供給推動消費穩增長促進形成強大國內市場的實施方案（2019）》，其中提到“促進農村消費提質升級，拉動城鄉消費聯動發展”，鄉村地區基礎設施的完善也有助于挖掘農村網購和旅游的消費潛力，從而帶動全國消費的增長。

看點8：多措并舉穩民企，民企盈利有望再提升

改革開放以來，民營企業逐漸成為我國國民經濟的重要組成部分：民營經濟貢獻了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術創新，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量 。2018年10月以來，我國相繼出臺了諸多利好民企的政策：包括央行的定向降準、擴充合格擔保品范圍、MPA新增臨時性專項考核、普惠金融定向降準動態考核口徑調整，央行設立民營企業債券融資支持工具，券商資管計劃和地方政府紓困基金雙管齊下等。在就業方面，國家也非常重視小微企業的就業穩定，例如2018年12月5日，國務院印發《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》（下稱《意見》），要求鼓勵各地優先為符合條件的小微企業提供低費率的擔保支持，提高小微企業貸款可獲得性；加大創業擔保貸款支持力度，符合條件的個人和小微企業，可分別申請最高不超過15萬元和300萬元的創業擔保貸款。

在政策“呵護”下，民企盈利情況也開始有了一定的好轉。截至2018年12月，規上國企利潤增速為12.6%（2017年同期為45.1%），僅高出民企0.7個百分點。歸因看，應是與 2018年尤其是下半年以來，去產能開始放緩、去杠桿轉為穩杠桿，加之國家多措并舉穩民企有關。

具體到各省兩會，各地明顯透露出促進民營經濟發展的信號。例如四川省“全面落實促進民營經濟健康發展20條措施”、河北省“實施民營經濟‘百千萬’提升工程”、河南省提出“消除民營企業在準入許可、工程投標、銀行融資等方面的不公待遇”、吉林省“落實民營經濟發展40條和配套政策”、陜西省“推動省級創新臺向民企開放”等。我們預計隨著財政、貨幣政策的雙管齊下，疊加各種制度建設的完善，民企融資渠道有望進一步被拓寬，營商環境有望迎來改善，民企盈利也有望進一步提速