各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府有關(guān)部門：

新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（國務(wù)院令第456號，以下簡稱《條例》）已于2006年3月1日起施行。現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)貫徹實(shí)施《條例》的責(zé)任感

《條例》的施行，標(biāo)志著新型農(nóng)村五保供養(yǎng)制度基本確立，是新時(shí)期建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的一個(gè)嶄新起點(diǎn)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。全市各級政府和有關(guān)部門務(wù)必高度重視，充分認(rèn)識(shí)《條例》的修訂實(shí)施是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行“三個(gè)

代表”重要的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)的客觀要求，是依法保障五保供養(yǎng)對象基本生活、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重大步驟，是加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)、完善農(nóng)村社會(huì)救助體系的重大舉措。要增強(qiáng)貫徹實(shí)施《條例》的自覺性和緊迫感，始終把貫徹實(shí)施《條例》作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要工作，納入議事日程，抓好、抓實(shí)，推動(dòng)我市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作有新突破、新發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，依法做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作

《條例》實(shí)現(xiàn)了五保供養(yǎng)從農(nóng)民集體內(nèi)部互助共濟(jì)體制向國家財(cái)政供養(yǎng)體制的歷史性轉(zhuǎn)變，成為我國第一部規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障工作的行政法規(guī)。全市各級政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》，依法做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

（一）開展五保普查認(rèn)定工作，做到“應(yīng)保盡保”。各區(qū)縣（自治縣、市）要在2006年6月底前對行政區(qū)域內(nèi)的五保對象進(jìn)行一次全面普查，按照“本人自愿申請、村委會(huì)民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、區(qū)縣（自治縣、市）民政部門審批”的程序嚴(yán)格審核認(rèn)定，將符合條件的人員全部納入五保供養(yǎng)范圍，核發(fā)《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》，建立供養(yǎng)對象數(shù)據(jù)庫，切實(shí)做到“應(yīng)保盡保”。

（二）制定五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“按標(biāo)施保”。根據(jù)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水，市政府將適時(shí)制定并公布五保對象最低供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府要按照不低于市政府確定的最低供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定并公布本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村五保對象集中和分散供養(yǎng)的具體標(biāo)準(zhǔn)。五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)要納入同級財(cái)政預(yù)算，實(shí)行財(cái)政直發(fā)制度，委托金融機(jī)構(gòu)直接發(fā)放到敬老院和散居五保戶個(gè)人賬戶，切實(shí)做到“按標(biāo)施保”。市財(cái)政將對農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)困難的地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助，具體補(bǔ)助辦法由市財(cái)政和市民政部門研究制定。

（三）加強(qiáng)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)集中供養(yǎng)。各地要結(jié)合建設(shè)，積極推進(jìn)村級集中供養(yǎng)。全市力爭用5年時(shí)間修建5000個(gè)五保家園，到2010年集中供養(yǎng)率達(dá)到70%，構(gòu)建“以敬老院為依托，以五保家園為主體，以包戶扶養(yǎng)為補(bǔ)充”的多層次、全覆蓋的農(nóng)村五保供養(yǎng)體系。同時(shí)，要加強(qiáng)敬老院和五保家園資產(chǎn)管理，不得隨意撤銷、變賣和改作他用。對房屋危舊的敬老院，要分批實(shí)施改造；要加強(qiáng)五保供養(yǎng)管理和服務(wù)工作，敬老院要配備必要的工作人員，落實(shí)其工資報(bào)酬和待遇，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，建立健全內(nèi)部民主管理和服務(wù)管理制度，確保向五保對象提供符合要求的供養(yǎng)服務(wù)。村民委員會(huì)要做好五保家園的管理與服務(wù)工作，落實(shí)幫扶措施；要因地制宜發(fā)展院（園）辦經(jīng)濟(jì)，以副補(bǔ)院（園），改善五保對象生活條件。

（四）解決五保對象醫(yī)療問題，提高“保醫(yī)”水。要充分發(fā)揮農(nóng)村五保供養(yǎng)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助三項(xiàng)制度的作用，共同為五保供養(yǎng)對象排憂解難。農(nóng)村醫(yī)療救助要優(yōu)先資助五保對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，使其享受合作醫(yī)療待遇。同時(shí)，對五保供養(yǎng)對象每年給予一定數(shù)額的基本醫(yī)療救助，使一般常見疾病能得到及時(shí)治療。

（五）引導(dǎo)社會(huì)參與五保事業(yè)，營造良好氛圍。要積極動(dòng)員社會(huì)力量為五保對象和五保工作提供捐助和服務(wù)，制定鼓勵(lì)政策，開展認(rèn)助活動(dòng)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人認(rèn)助敬老院和五保家園建設(shè)，認(rèn)助五保對象生活供養(yǎng)，營造政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的良好氛圍。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保《條例》貫徹落到實(shí)處

農(nóng)村五保對象是最困難的特殊群體，依法保障他們的基本生活權(quán)益是各級政府義不容辭的責(zé)任。全市各級政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，抓好《條例》的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步提升我市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作水。民政部門要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，完善管理辦法，規(guī)范審批程序，加強(qiáng)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管理，強(qiáng)化工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理和服務(wù)水；財(cái)政部門要落實(shí)五保供養(yǎng)資金，加強(qiáng)使用管理和監(jiān)督，保證按時(shí)足額撥付，并落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)；發(fā)展改革部門要將五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，逐年推進(jìn)；新聞媒體要加強(qiáng)《條例》的宣傳普及工作，為做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作創(chuàng)造良好的社會(huì)基礎(chǔ)；監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督和審計(jì)，對違反資金管理使用的單位和人員要依法從嚴(yán)查處；其他部門要積極支持，密切配合，認(rèn)真做好有關(guān)工作。從2006年起，對在農(nóng)村五保供養(yǎng)工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，每3年進(jìn)行一次表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。